螢窗隨筆
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蔡政府日前公布了第一金、合庫金、台企銀3家公股金融行庫的新董事長人選，對於新人選，我們並無特別的意見，但對蔡政府上任以來，為安插親信一再對現行人事體制的破壞，我們認為有檢討的必要。
這次宣布3家金融行庫的董事長人選，除了第一金董事長蔡慶年，先前已因慶富案被撤換外，合庫金、台企銀董事長是在國外公出時，突然被撤換職位。蔡政府與業界的看法都認為撤換原董事長是因為慶富案的因素；第一金是慶富承攬獵雷艦工程的聯貸案主辦銀行，合庫、台企銀則是在9家參與聯貸的行庫中，參貸金額較高的行庫，因而董事長被撤換。
不過，以目前各方的證據來看，實在難謂正當。公營行庫參與這件聯貸案，從政策角度看，是支持政府的「國艦國造」政策；從金融專業角度看，則是參與一個所謂的「專案融資計畫」，慶富確實已拿到國防部標案，同時取得國外主要協力廠商的出口許可，銀行參與貸款並非全然無理。至於之後發生的詐貸問題，則牽涉到國防部與聯貸行之間對金流的監管責任問題。除非蔡政府已掌握這些行庫高層收賄等違法情事，否則現階段就以慶富案撤換董事長，道理上說不過去。
更重要的是蔡政府完全無視這些所謂的「公股行庫」，雖然有相當比例的股權是官股持有，但這些金融機構也同時是掛牌上市公司。官股對這些行庫的持股約在2到3成左右，其餘7到8成是包括外資在內的其他股東持有。
行庫董事長固然是擔任官股的法人代表而被選出為董事，但每任的董監事都是由公司的股東大會選出，投票時即使是官股代表，也是一個個人選的名字寫在上面；雖然財政部藉著更換法人代表達到撤換原有董事長的目的，在現行體制上是合法，但這種作法卻完全不尊重股東大會票選的結果，在董事或董事長無明確失職、不法時即為之，換上「自己人」，外界評為「吃相難看」，雖不中亦不遠矣！
蔡政府上台以來，類似不尊重體制、純為「塞進自己人」的作法是罄竹難書；在政府機關方面，除了在各部會以機要或巧設黑單位，塞進一堆沒有公務員任用資格的黑官、機要外，還要修法開放中央三級機關首長「政務、常務雙軌」，也就是說過去三級機關首長一定要有正式公務員任用資格的體制，因此被打破。
冠冕堂皇的理由是「有助從民間攬才」，甚至為此強勢槓上考試院，但明眼人都看得出，綠營只是希望藉此修法放寬三級機關首長任用資格，便於塞進「自己人」，以更能「如臂使指」的控制，結果只是方便政治分贓、安插親信，原有文官體制破壞殆盡。甚至一些部會副首長已變成民進黨栽培選將「過水」的階梯。
至於公營事業體系，先是幾個公營事業淪為派系爭奪分贓的標的，繼則為了特定人不惜修改行之多年的規定，例如為了讓68歲的戴謙接中油董事長、65歲的楊偉甫接台電董事長，蔡政府特別修改《國營事業機構負責人遴聘要點》，把原先規定初任者不得超過65歲，已擔任負責人者年滿68歲要退休的規定取消，這次則是粗暴地撤換官股行庫負責人。
民主國家因為不會有萬年執政者，因此對原有文官體系的穩定與保障都有一定的法令規範，哪些職務是屬「政治性任命」，可以甚至必須隨著執政者或政黨更替而更動；哪些是受保障不可隨意用人，都有明確規範。至於事業單位則除了有內部規範外，同時也要依循《公司法》行事。
但蔡政府卻似乎對安排自己人的職位永不滿足，既要修法，把原先屬現有文官才能擔任的三級機關首長，改為可政治任命；又改內規讓不符原先規定的自己人可擔任國營事業負責人；現在則是無視應受尊重的《公司法》體制，任憑一己之好惡更換上市公司的官股行庫負責人。而社會大眾，似乎也對蔡政府這種破壞體制的作為「見怪不怪」，連發聲都懶得。
但我們仍要明確地告訴蔡政府，這種為了任用親信、安插自己人，一而再、再而三對現行體制破壞，負面效益終將反噬自己，同時對國家社會的安定與運作產生重大衝擊。
(中國時報)
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